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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于完美农村土地所有权承包权经营权分购置法的看法》

公布人:admin 公布工夫:2016-10-29

  

新华社北京10月30日电 克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完美农村土地所有权承包权经营权分购置法的看法》,并发出关照,要求各地区各部门结合实际卖力贯彻落实。

《关于完美农村土地所有权承包权经营权分购置法的看法》主要内容以下。

为进一步健全农村土地产权制度,鞭策新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长,现便完美农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)设施提出以下看法。

一、重要意义

改革开放之初,正在乡村执行家庭联产承包责任制,将土地所有权和承包经营权分设,所有权归集体,承包经营权归农户,极大天变更了亿万农人积极性,有用处理了温饱题目,乡村革新获得严重结果。现阶段深化农村土地制度改革,适应农人保存地皮承包权、流转地皮经营权的志愿,将地皮承包经营权分为承包权和经营权,执行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,出力推动农业现代化,是继家庭联产承包责任制后乡村革新又一严重轨制立异。“三权分置”是乡村根基运营轨制的自我完善,相符生产关系顺应生产力生长的客观规律,展示了乡村根基运营轨制的耐久生机,有利于明了地皮产权干系,更好天保护农人集体、承包农户、运营主体的权益;有利于增进土地资源公道应用,构建新型农业运营系统,生长多种情势适度范围运营,进步地皮产出率、劳动生产率和资源利用率,鞭策现代农业生长。各地区各有关部门要充分认识“三权分置”的重要意义,妥善处理“三权”的相互关系,准确应用“三权分置”实际指点革新理论,络续探究和雄厚“三权分置”的详细实现情势。

二、整体要求

(一)指导思想。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深切进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,紧紧围绕兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立新发展理念,卖力落实党中央、国务院决议计划布置,盘绕正确处理农人和地皮干系那一革新主线,科学界定“三权”内在、权益界限及相互关系,逐渐竖立范例高效的“三权”运行机制,络续健全归属清楚、权能完好、流转顺畅、珍爱严厉的农村土地产权制度,优化地皮资源配置,培养新型运营主体,增进适度范围运营生长,进一步稳固和完美乡村根基运营轨制,为生长现代农业、增添农民收入、建立社会主义新农村供应坚固保障。

(二)基本原则

——尊敬农人志愿。对峙农人主体职位,保护农人合法权益,把选择权交给农人,施展其主动性和创造性,增强树模指导,不搞自愿下令、不搞一刀切。

——守住政策底线。对峙和完美乡村根基运营轨制,对峙农村土地集体所有,对峙家庭运营基础性职位,对峙稳固地皮承包干系,不克不及把农村土地集体所有制改垮了,不克不及把耕地改少了,不克不及把食粮生产能力改强了,不克不及把农人好处损伤了。

——对峙循规蹈矩。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,连结充足汗青耐烦,谨慎稳妥推动革新,由点及里展开,不操之过急,逐渐将实践经验上升为轨制布置。

——对峙随机应变。充裕思索各地资本天禀和经济社会生长差别,勉励停止相符现实的理论探究和轨制立异,总结构成合适差别区域的“三权分置”详细途径和设施。

三、逐渐构成“三权分置”格式

完美“三权分置”设施,络续探究农村土地集体所有制的有用实现情势,落实集体所有权,稳固农户承包权,放活地皮经营权,充分发挥“三权”的各自功用和整体功效,构成条理清楚、构造公道、同等珍爱的格式。

(一)始终对峙农村土地集体所有权的基础职位。农村土地农人集体所有,是乡村根基运营轨制的基础,必需获得充分体现和保障,不克不及实置。地皮集体所有权人对集体土地依法享有占据、运用、收益和奖励的权益。农人集体是地皮集体所有权的权益主体,正在完美“三权分置”设施历程中,要充裕保护农人集体对承包天发包、调解、监视、发出等各项权能,施展地皮集体所有的上风和感化。农人集体有权依法发包集体土地,任何构造和小我私家不得不法干涉干与;有权果自然灾害严峻毁损等特别情况依法调解承包天;有权对承包农户和运营主体运用承包天停止监视,并采取措施防备和改正临时疏弃、毁损地皮、不法改动地皮用处等行动。承包农户让渡地皮承包权的,应正在本集体经济构造内停止,并经农人集体赞成;流转地皮经营权的,须背农人集体书面立案。集体土地被征收的,农人集体有权便征地赔偿安装计划等提出看法并依法得到赔偿。经由过程建立健全集体经济构造民主议事机制,实在保障集体成员的知情权、决议计划权、监督权,确保农人集体有用利用集体土地所有权,防备少数人秘密交易、谋取私利。

(二)严厉珍爱农户承包权。农户享有地皮承包权是乡村根基运营轨制的根蒂根基,要稳固现有地皮承包干系并连结恒久稳定。地皮承包权人对承包地皮依法享有占据、运用和收益的权益。乡村集体土地由作为本集体经济构造成员的农人家庭承包,岂论经营权怎样流转,集体土地承包权皆属于农人家庭。任何构造和小我私家皆不克不及庖代农人家庭的地皮承包职位,皆不克不及不法褫夺和限定农户的地皮承包权。正在完美“三权分置”设施历程中,要充裕保护承包农户运用、流转、典质、退出承包天等各项权能。承包农户有权占据、运用承包天,依法依规建立需要的农业生产、隶属、配套设备,自立构造生产经营和措置产物并得到收益;有权经由过程让渡、交换、出租(转包)、入股或其他体式格局流转承包天并得到收益,任何构造和小我私家不得自愿或限定其流转地皮;有权依法依规就承包地皮经营权设定典质、志愿有偿退出承包天,具有前提的能够果珍爱承包天得到相干补助。承包地皮被征收的,承包农户有权依法得到响应赔偿,相符前提的有权得到社会保障用度等。不得违法调解农户承包天,不得以退出地皮承包权作为农人进城落户的前提。

(三)加速放活地皮经营权。付与运营主体更有保障的地皮经营权,是完美乡村根基运营轨制的要害。地皮经营权人对流转地皮依法享有正在肯定限期内占据、垦植并获得响应收益的权益。正在依法珍爱集体所有权和农户承包权的条件下,同等珍爱运营主体依流转条约获得的地皮经营权,保障其有稳固的运营预期。正在完美“三权分置”设施历程中,要依法保护运营主体处置农业生产所需的各项权益,使土地资源获得更有用公道的应用。运营主体有权运用流转地皮自立处置农业生产运营并得到响应收益,经承包农户赞成,可依法依规改进泥土、提拔地力,建立农业生产、隶属、配套设备,并遵照流转条约商定得到公道赔偿;有权正在流转条约到期后根据一致前提优先绝租承包地皮。运营主体再流转地皮经营权或依法依规设定典质,须经承包农户或其委托代理人书面赞成,并背农人集体书面立案。流转地皮被征收的,地上附着物及青苗补偿费应根据流转条约商定肯定其归属。承包农户流转出土天经营权的,不应阻碍运营主体利用正当权益。增强对地皮经营权的珍爱,指导地皮经营权流向耕田妙手和新型运营主体。支撑新型运营主体提拔地力、改进农业生产条件、依法依规展开地皮经营权典质融资。勉励接纳地皮股分协作、地皮托管、代耕代种等多种经营体式格局,探究更多放活地皮经营权的有效途径。

(四)逐渐完美“三权”干系。农村土地集体所有权是地皮承包权的条件,农户享有承包经营权是集体所有的详细实现情势,正在地皮流转中,农户承包经营权派生出土天经营权。支撑在实践中积极探索农人集体依法依规利用集体所有权、监视承包农户和运营主体范例应用地皮等的详细体式格局。勉励正在理论上深切研讨农人集体和承包农户正在承包地皮上、承包农户和运营主体正在地皮流转中的权益界限及互相权益干系等题目。经由过程理论探究和实际立异,逐渐完美“三权”干系,为实行“三权分置”供应有力支持。

四、确保“三权分置”有序实行

完美“三权分置”设施触及多方权益,是一个渐进历程和系统性工程,要对峙兼顾策划、稳步推动,确保“三权分置”有序实行。

(一)踏实做好农村土地确权注销颁证事情。确认“三权”权益主体,明白权益归属,稳固地皮承包干系,才气确保“三权分置”得以建立和稳步实行。要对峙和完美地皮用处控制轨制,正在集体土地所有权确权注销颁证事情根基完成的基础上,进一步完美相干政策,实时供应确权注销结果,实在珍爱好农人的集体土地权益。加速推动乡村承包天确权注销颁证,构成承包合同网签管理体系,健全承包合同获得权益、注销纪录权益、证书证实权益的确权注销轨制。首倡经由过程流转条约鉴证、生意业务鉴证等多种体式格局对地皮经营权予以确认,增进地皮经营权功用更好实现。

(二)建立健全地皮流转范例管理制度。范例地皮经营权流转生意业务,随机应变增强乡村产权交易市场建立,逐渐实现涉农县(市、区、旗)齐掩盖。健全市场运转范例,进步服务水平,为流转两边供应信息公布、产权交易、法律咨询、权益评价、典质融资等效劳。增强流转条约管理,指导流转两边运用条约树模文本。完美工商资源租赁农地羁系和风险防备机制,严厉准入门槛,确保地皮经营权范例有序流转,更好天取城镇化历程和农村劳动力转移范围相适应,取农业科技前进和消费手腕革新水平相适应,取农业社会化服务水平相适应。增强农村土地承包经营纠葛调整仲裁系统建立,完美下层农村土地承包调整机制,妥帖化解地皮承包经营纠葛,有用保护各权益主体的合法权益。

(三)构建新型运营主体政策搀扶系统。完美新型运营主体财务、信贷保险、用地、项目搀扶等政策。主动建立树模家庭农场、农人专业合作社树模社、农业产业化树模基地、农业树模效劳构造,加速培养新型运营主体。指导新型运营主体取承包农户竖立严密好处联络机制,动员一般农户分享农业范围运营收益。支撑新型运营主体互相融会,勉励家庭农场、农人专业合作社、农业产业化龙头企业等结合取协作,依法组建行业构造或同盟。依托现代农业人材支持企图,健全新型职业农人培养轨制。

(四)完美“三权分置”法律法规。主动展开地皮承包权有偿退出、地皮经营权典质存款、地皮经营权入股农业产业化运营等试点,总结构成可推行、可复制的做法和履历,在此基础上完美法律制度。加速农村土地承包法等相干法律订正完美事情。卖力研讨乡村集体经济构造、家庭农场生长等相干法律问题。研讨健全农村土地经营权流转、典质存款和农村土地承包权退出等方面的具体办法。

实行“三权分置”是深化农村土地制度改革的重要举措。各地区各有关部门要卖力贯彻本看法要求,研讨制订详细落实步伐。加大政策宣扬力度,同一思想认识,增强干部培训,进步实行政策才能和程度。对峙题目导向,对理论中泛起的新状况新问题要亲切存眷,实时总结,合时调解完美步伐。增强事情指点,竖立搜检监督机制,催促各项义务稳步展开。农业部、中心农办要实在负担起牵头义务,健全相同和谐机制,实时背党中央、国务院讲演事情希望状况。各相干部门要自动支撑合营,构成事情协力,更好鞭策“三权分置”有序实行。

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